多地借錢三公經費降幅不大
  支出壓縮量難達預期 鼎曜餐飲製冰機 預算太寬鬆實為“假節約”
  書記省長出國每年只1次,取消一般性公務車,不准上魚翅燕窩不准進高消費餐飲場所,接待要來函陪餐不超3人……按照中央要求,各地密集出台了厲行節約反對浪費的詳細規定。最近在地方兩會記憶體上亮相的新一年地方“三公”經費和行政經費預算,與往年相比數字上有一定降幅。然而,與公眾的期望相比,卻幅度不大。
  禁令之萬利多製冰機下三公壓縮不大
  20多個省市區陸續召開兩會。從各地公開的政府工作報告和財政預算看,今年“三公”經費預算均有所下降。其中,ssd固態硬碟優缺點廣東、北京、湖北下降超過10%,山東、江蘇、青海等降幅約5%。
  過去一年來,從中央到地方,制定了“相當嚴苛”的公務消費文件規定,吃、住、行、游無一例外不受限制。這一系列規定出台後,學者曾估算,若按規定執行,各地新一年的“三公”經費會有大幅下降。
  然而,隨著各地財政預算報告的出爐,這一樂觀的預期面臨較大落差。
  經人代會通過的廣東省“三公”預算顯示,2014年因公出國(境)支出5641萬元,較上年下降約四分之一;公車經費從5億元降到4.35億元;公務接待費支出2.58億元,比上年的2.89億元略有下降。
  ■專家看法
  壓縮5%一直是承諾
  連續擔任兩屆全國人大代表的陳舒告訴記者,“三公”及行政經費每年壓縮5%是中央政府多年的承諾和要求。從今年各地方兩會傳遞的信息看,“三公”經費的壓縮比例與往年相比,並沒有額外突出的力度。
  預算寬鬆製造“假節約”
  每逢年關,一些地方和部門突擊花錢,花得與年初預算相差不多,這造成巨大浪費,還容易滋生貪污腐敗。
  過去一年,在中央厲行節約反對浪費的帶動下,一些地方的“三公”經費的實際支出數比預算數要少。廣東省財政廳在預算審查座談會上披露,2013年省級“三公”經費與年初預算相比,應有所結餘。2012年廣東省級“三公”經費實際支出8.63億元,相對預算結餘1600萬元。
  每每地方曬“三公”決算時,總能看到“節約多少”云云。公眾費解的是,因為預算松給多了自然有結餘,何來節約?實際支出不需要那麼多,為何不直接在預算中砍掉?
  ■專家看法
  卡緊預算避免亂消費
  長期關註預算公開的吳君亮說,類似的節約只能說是一些地方在打“小算盤”。按公務消費新規,實際支出還會大幅削減,那麼預算更需“宜緊不宜松”。“這樣相對寬鬆的預算約束,某種程度上意味著‘縱容’‘默許’公款亂消費。”
  行政經費大頭有缺口
  對政府“錢袋子”而言,“三公”經費只是個小頭,占同級財政支出總額約10%的行政經費才是大頭。大到政府樓堂館所、公務人員工資福利,小到水電煤氣。以廣東為例,2014年省級行政經費預算100.7億元,“三公”經費只占7.4%。
  毫無疑問,為了厲行節約反對浪費,管住公款吃住行游,中央和各地均制定了細緻的文件規定。然而,一方面賬本約束尚未同步,另一方面公務支出財政管理還不夠精細,一些地方“應付了事”“依然故我”的情況還比較嚴重。
  應制定並公開嚴格的公務消費預算支出標準。一些地方已開始探索,如去年廣州在曬賬本的同時,公開了公務車、公務接待和因公出國的人均標準:每輛車每年3.7萬元,吃飯每人次100元,出國每人次5萬元;浙江溫州市則將公務接待餐標限制到每人每餐60元。
  ■專家看法
  公務消費支出應設標準
  中山大學公共預算學副教授牛美麗說,設立公務消費支出標準,便於社會進行量化監督。更重要的是,能夠精準地按此編製“三公”經費預算,真正做到按公務實際需要列支,而不是在往年的基礎上人為壓縮一定比例。 
  據新華社電
 
(編輯:SN077)
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